В ходе прошедшего VI Белорусского ИКТ Саммита на ТИБО 2023  Заместитель председателя правления Ассоциации «Белинфоком» Нарейко А.И. выступил с докладом на тему «Ак4туальные вопросы правового регулирования использования новейших технологий в сфере телекоммуникаций». В докладе в частности было отмечено.

Правовое регулирование новых информационных и цифровых технологий является одним из наиболее актуальных направлений правотворческой деятельности государства. В данном направлении уровень регулирования и использования новшеств IT-сферы предопределяют уровень развития государства и способствуют повышению авторитета государства на международной арене.

Оценивая тенденции развития законодательства Республики Беларусь, следует обратить внимание на то, что отечественное регулирование телекоммуникаций все еще ориентировано на  традиционные сети и услуги связи, не в полной мере учитывает тенденции и требования внедрения новых технологий.

По нашему же мнению, дальнейшее развитие правовых основ регулирования как цифровой экономики, так и сферы ИКТ целесообразно осуществлять, совершенствуя действующее законодательство и формируя механизм правового регулирования новых цифровых и технологичных отношений, своевременно их актуализируя.

В связи с чем, позволю себе остановиться на состоянии законодательного регулирования отдельных отношений в области электросвязи, являющихся актуальными уже на протяжении многих лет, так  и возникших в связи с появлением новых технологий (4G, 5G, 6 G).

Во-первых,  для нас не приемлемы избыточные устаревшие требования и ограничения, установленные отдельными положениями Закона Республики Беларусь «Об электросвязи».

В частности, вытекающий из статьи 38 Закона Республики Беларусь «Об электросвязи» запрет на прямое взаимодействие национальных сетей электросвязи и обязательный транзит национального трафика через сети уполномоченных операторов, который на сегодняшний день является своего рода «феноменом» белорусского регулирования, не имеющим аналогов среди стран СНГ и Европы.

Установленная Законом обязанность операторов электросвязи пропускать национальный трафик через сети уполномоченных операторов в настоящий момент не имеет ни экономического, ни технического смысла. Транзит национального трафика через сети третьих лиц приводит лишь к искусственному удорожанию услуг за счет уплаты операторами транзитной таксы. Кроме этого, за счет дополнительного звена в цепочке взаимодействия снижается устойчивость оказываемых операторами услуг связи.

Отмечаем необходимость комплексного пересмотра существующего порядка взаимодействия операторов электросвязи, предоставив им право обеспечивать взаимодействие своих сетей напрямую, равно как и иметь возможность напрямую взаимодействовать с сетями электросвязи иностранных государств.

Решениями регуляторов  правом на пропуск международного трафика и присоединение к сетям электросвязи иностранных государств наделены 2 государственных предприятия: РУП «Белтелеком» и РУП «Национальный центр обмена трафиком».

Право на осуществление взаимодействия национальных сетей и пропуск национального межсетевого трафика делегировано тем же государственным предприятиям и Совместному обществу с ограниченной ответственностью «Белорусские облачные технологии». Таким образом, все международное и межсетевое взаимодействие национальных операторов сосредоточено в руках двух/трех государственных предприятий.

Критерии и процедуры отбора уполномоченных операторов не сформулированы. Многочисленные обращения членов ассоциации (сотовых операторов) к регулятору с заявлением о предоставлении права на присоединение хотя бы к сетям материнских компаний остались без мотивированного ответа.

Отсутствие конкуренции на рынке международной связи (в том числе и на рынке доступа к сети Интернет) не только замедляет темпы роста такого динамичного сегмента любой экономики как телекоммуникации, но и оказывает самое прямое влияние на развитие международного сотрудничества, являясь очевидным барьером интеграционных процессов в рамках ЕАЭС, Таможенного союза и Союзного государства.

Неоднократно отмечалось, что основным препятствием на пути реализации программы по снижению тарифов на услуги роуминга и международной связи, ускоренного развитие рынка доступа к сети Интернет, является именно отсутствие конкуренции, обусловленное государственной монополией на присоединение к сетям электросвязи иностранных государств и пропуск международного трафика.

Решение данной проблемы лежит в плоскости либерализация режима международного взаимодействия. Появление реальной конкуренции на рынке международного доступа позволит снизить тарифы не только на международный роуминг и международную голосовую связь, но и значительно удешевит рынок доступа в сеть Интернет.

Во-вторых, остро стоит вопрос обеспечения радиочастотным ресурсом внедрение новых технологий.

Проблема выделения радиочастотного спектра для гражданских сетей радиосвязи всегда была актуальной в силу специфики его распределения в Республике Беларусь.

И сегодня ситуация с выделением полос частот для перспективных радиотехнологий, в первую очередь для сетей подвижной радиосвязи, не является исключением. Она не отвечает ни текущим, ни, тем более, будущим потребностям. 

В настоящее время операторские компании в Беларуси все еще сосредоточены на использовании технологии 2G и 3G. Однако обеспечить передачу экспоненциально растущих объемов интернет-трафика с гарантированным уровнем сервиса можно только при переходе к более современным технологиям, таким как 5G/IMT-2020. Для внедрения пятого поколения связи, в ближайшей перспективе необходимо выделить на всей территории   полосы радиочастот в диапазонах 694-790 МГц,  3400-3800 МГц,  2500-2700 МГц, новых полос радиочастот в диапазоне 24,25−27,5 ГГц.

Большую надежду операторы многих стран возлагают на предстоящую Всемирную конференцию радиосвязи, которая состоится в 2023 г. и на которой ожидается принятие решения о новом распределении диапазона 6-7 ГГц для трех перспективных радиотехнологий: 5G,6G,Wi-Fi и UWB.

Но что нужно и можно решить нам сегодня, чтобы улучшить ситуацию. Прежде всего, нормативно закрепить возможность многосубъектного использования радиочастотного спектра.

В свете поставленных Главой государства задач о развитии цифровой экономики, реализации Государственной программы «Цифровое развитие Беларуси на 2021 – 2025 годы», предстоящего внедрения в стране радиотехнологии 5G, требуется либерализация вопросов выделения и использования радиочастотного спектра с учетом опыта Российской Федерации и европейских государств. В настоящее время часть двенадцатая статьи 30 Закона «Об электросвязи» содержит прямой запрет на передачу права использования радиочастот одним пользователем радиочастотного спектра другому. Это означает, что радиочастотный спектр, выделенный одному оператору, ни при каких обстоятельствах не может быть использован другим оператором. Таким образом, многопользовательское использование радиочастотного спектра находится вне поля правового регулирования, что является сдерживающим фактором развития сферы телекоммуникаций. В свою очередь совместное использование радиочастотного спектра в ряде случаев позволяет операторам снижать стоимость развертывания и эксплуатации сетей электросвязи, и за счет этого повышать качество и доступность услуг на тех территориях, где строить объекты связи каждому из операторов экономически нецелесообразно. Особенно данный вопрос актуален для белорусских операторов электросвязи в контексте внедрения технологии 5G.

В третьих. Сегодня никому не надо доказывать, что технологии не стоят на месте. Однако разрешение на использование частот дается на работу по определенной технологии, в приложении к решению ГКРЧ прописываются конкретные тактико-технические характеристики оборудования. И в случае, если за это время появились технологии нового поколения связи, оператор не может их использовать – он вынужден развивать технологию, под которую получил частоты. Поэтому  Ассоциация и операторы постоянно настаивают на введении так называемой технологической нейтральности – возможности использовать выделенные частоты для строительства сетей любых технологий.

Ограниченный и поэтому особо ценный частотный ресурс нуждается в более эффективном использовании. Именно поэтому мы продолжаем предлагать распространить право операторов самостоятельно выбирать технологии в рамках полученных частот на все диапазоны и закрепить этот механизм законодательно. Внедрение технологической нейтральности особенно актуально сейчас, поскольку является самым эффективным и быстрым способом построить в нашей стране   мобильную  связь по новым технологиям. Кроме этого, необходимо стимулировать операторов эффективно использовать частотный ресурс.

В четвертых.  Для улучшения радиопокрытия, оптимизации количества радиоэлектронных средств, в том числе для планируемой к внедрению технологии 5G, имеется необходимость пересмотра санитарных норм и правил «Требования к электромагнитным излучениям радиочастотного диапазона при их воздействии на человека» и Гигиенического норматива «Предельные допустимые уровни электромагнитных излучений радиочастотного диапазона при их воздействии на человека» в части установленных нормативов предельно допустимых уровней электромагнитных излучений (ПДУ) в диапазоне частот 300 МГц – 300 ГГц для территории жилой застройки и мест массового отдыха, жилых помещений, общественных и производственных зданий.

Установление ПДУ в  размере 100,0 мкВт/см2 считаем оптимальным, что соответствует аналогичным показателям, применяемым во многих странах Европейского союза, а также в США, Японии;  а также не влияет на безопасность и здоровье населения. Повышение ПДУ позволит операторам локально улучшать качество связи, в том числе по технологии 5G, обеспечивая при этом максимальное покрытие территории.

Также считаем необходимым нормативно закрепить, что получение документа по оценке риска для здоровья населения воздействия от электромагнитных полей, не требуется в отношении тех объектов связи, ПДУ которых не выходит за рамки установленного нормативного значения.

И в пятых хочется  обратить внимание на проблему размещения оборудования 5G.

Известно, что базовые станции 5G, работающие в диапазоне частот 3,6-3,8 ГГц имеют меньшее радиопокрытие по сравнению с базовыми станциями, работающими в диапазоне 1800МГц. Следовательно, для качественного покрытия 5G в диапазоне 3,6–3,8 ГГц  оператору потребуется в 2,6 раза больше площадок, а соответственно и больше инвестиций в развитие сети 5G.

С учетом этого, полагаем было бы целесообразным предусмотреть к базовым ставкам арендной платы, предусмотренным  Указом Президента Республики Беларусь от 29.03.2012 № 150, понижающий коэффициент 0,38,  применяемый при аренде операторами объектов недвижимости для размещения оборудования базовых станций, антенно-фидерных устройств, инженерных коммуникаций для целей оказания услуг электросвязи по технологии 5G.

Кроме этого до сих пор существует проблема  недискриминационного доступа операторов электросвязи к объектам общедомовой собственности в многоквартирных жилых домах вследствие не урегулированности  в правовом поле взаимоотношений операторов и организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда, товариществ собственников.

На необходимость ее решения Ассоциация обращает внимание соответствующих министерств, и в первую очередь министерства связи и информатизации, уже на протяжении десятилетия и даже больше. В этой связи, по нашему мнению, данную проблему необходимо урегулировать путем внесения соответствующих изменений в статью 22 Закона «Об электросвязи», а также в Жилищный кодекс.

Безусловно, есть и другие вопросы, требующие законодательного урегулирования для создания условий для внедрения технологии 5G в Республике Беларусь.

Ассоциацией «Белинфоком»  в 2019 году по поручению Министра связи и информатизации была создана рабочая группа, которая на основе анализа мирового опыта, проработки вопросов частотного обеспечения, возможностей внедрения новой архитектуры сетей электросвязи, принятия мер нормативного правового регулирования выработала проект Плана мероприятий по внедрению в Республике Беларусь сотовой подвижной электросвязи пятого поколения.

Пока ни одно из мероприятий плана не выполнено.

Но есть надежда. Решением Коллегии Министерства связи и информатизации предусмотрено рассмотрение и внесение в ряд нормативных правовых актов по вопросам:

размещения объектов сетей СПЭ на многоквартирных домах на основании типовых технических требований (условий)
с заключением договоров с их владельцами, без необходимости получения согласия собственников жилья;

оказания услуг СПЭ оператором электросвязи, не обладающим инфраструктурой сетей СПЭ, в качестве виртуального оператора СПЭ;

возможность совместного использования операторами СПЭ выделенного им радиочастотного спектра, активной и пассивной инфраструктуры (многосубъектное использование радиочастотного спектра для эксплуатации радиоэлектронных средств СПЭ);использования радиочастотного спектра для развития сетей СПЭ и внедрения новых технологий для внесения в Государственную комиссию по радиочастотам при Совете Безопасности Республики Беларусь;

уточнения порядка расчета, внесения ежегодной и разовой платы за использование радиочастотного спектра, а также платы за выделение радиочастотного спектра;

внесения изменений в методологию определения, а также унификации формирования исходных данных для выполнения расчетов предельно допустимых уровней в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Ассоциация «Белинфоком» приветствует данные намерения Министерства и готова в меру своей компетенции оказать всевозможную помощь и содействие в реализации намеченных планов.

Спасибо за внимание.